ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА КОРУПЦІЙНІ ДІЯННЯ ТА ІНШІ

ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ'ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ

         Державна служба  в  Україні  - це професійна діяльність осіб, які займають  посади  в  державних  органах  та  їх  апараті  щодо практичного  виконання  завдань  і  функцій  держави  та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Діяльність державних службовців регламентується Конституцією України, Законами України „Про боротьбу з корупцією” та „Про державну службу”, іншими нормативно – правовими актами. Особи, винні у порушенні законодавства про  державну  службу, несуть цивільну,  адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із чинним законодавством.

         Боротьба з  корупцією  в Україні здійснюється на основі чіткої правової

регламентації  діяльності  державних  органів,   служб   і   осіб, уповноважених на виконання функцій держави,  забезпечення гарантій прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Як зазначено в Указі Президента України від 11.09.2006 року № 742/2006 „Про Концепцію подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності”, в Україні корупція є однією з проблем, які потребують невідкладного розв’язання. На міжнародному рівні Україна має репутацію надзвичайно корумпованої держави, про що свідчить її незмінно низький рейтинг за рівнем доброчесності, визначений за результатами досліджень, проведених протягом останніх років авторитетними міжнародними інституціями. Зокрема, індекс сприйняття корупції в Україні (дослідження Transparency International) становив у 2005 році 2,6, у 2004 – 2,2, у 2003 році – 2,3, у 2002 році – 2,4 (за методологією цього дослідження, до держав з небезпечним рівнем доброчесності належать ті, в яких значення індексу менше ніж 3). Офіційна статистика веде облік корупційних правопорушень, визнаних такими, згідно з законом України „Про боротьбу з корупцією”. Загалом за рік складається від трьох до п’яти тисяч адміністративних протоколів про корупційні правопорушення, вчинені переважно особами, які займають посади державних службовців шостої – сьомої категорій. До найпоширеніших корупційних діянь належить хабарництво. За даними статистики протягом останніх трьох років правоохоронними органами щороку реєструється близько 3 тисяч фактів хабарництва. Значного поширення набули підкупи осіб, уповноважених на виконання функцій держави, а також виконання державними службовцями незаконних, корупційних за змістом посередницьких функцій у відносинах третіх осіб з органами державної влади, мають місце випадки ведення підприємницької діяльності через підставних осіб або родичів чи близьких, отримання не передбачених законом пільг, привілеїв та подарунків у дні особистих та державних, релігійних свят тощо.

         Під корупцією відповідно до Закону України „Про боротьбу з корупцією”  розуміється  діяльність  осіб, уповноважених   на   виконання   функцій  держави,  спрямована  на протиправне використання  наданих  їм  повноважень  для  одержання матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.

         Корупційними діяннями є:

         незаконне  одержання  особою,  уповноваженою  на виконання функцій держави, у зв'язку з виконанням таких функцій матеріальних благ,  послуг,  пільг або інших переваг, у тому числі прийняття чи одержання  предметів  (послуг)  шляхом  їх  придбання   за   ціною (тарифом),  яка  є  істотно  нижчою  від  їх  фактичної  (дійсної) вартості;

         одержання   особою,  уповноваженою  на  виконання  функцій держави,  кредитів  або   позичок,   придбання   цінних   паперів, нерухомості  або  іншого  майна з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодавством.

         За корупційні діяння  та  інші  правопорушення,  пов'язані  з корупцією,  на  підставі Закону України „Про боротьбу з корупцією” відповідальність несуть Прем’єр – міністр України, Перший віце – прем’єр – міністр,  віце – прем’єр – міністри, міністри, міністри, державні службовці, народні   депутати    України,   депутати  Верховної  Ради Автономної Республіки Крим, депутати сільських, селищних, міських, районних,  обласних  рад, посадові  особи  місцевого  самоврядування, військові посадові особи Збройних сил України та інших військових формувань. Боротьбу з корупцією ведуть відповідні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, Служби безпеки України, органів прокуратури України, інші органи та  підрозділи,  що  створюються  для  боротьби з корупцією згідно з чинним законодавством.

         Державний  службовець не має права вчиняти  дії,  передбачені статтями  1  і  5  Закону   України  "Про  боротьбу   з корупцією", а саме:

         сприяти,   використовуючи   своє   службове   становище, фізичним  і  юридичним  особам  у  здійсненні ними підприємницької діяльності,  а  так само в отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів   чи   пільг   з   метою   незаконного  одержання  за  це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

         займатися   підприємницькою  діяльністю  безпосередньо  чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у  справах  державного  органу,  в  якому  вона  працює,  а  також виконувати  роботу   на   умовах   сумісництва   (крім   наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики);

         входити   самостійно   (крім  випадків,  коли  державний службовець   здійснює  функції  з  управління  акціями  (частками, паями),  що  належать  державі,  та представляє інтереси держави в раді   товариства   (спостережній  раді)  або  ревізійній  комісії господарського товариства), через представника або підставних осіб входити до  складу  правління  чи  інших  виконавчих  органів підприємств, кредитно-фінансових   установ,   господарських   товариств   тощо, організацій,   спілок,   об'єднань,  кооперативів,  що  здійснюють підприємницьку  діяльність;

         відмовляти  фізичним  та  юридичним  особам  в інформації, надання якої передбачено правовими актами,  умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію.

         Державний службовець,  який є посадовою особою,  не має також права:

         сприяти,  використовуючи своє посадове становище, фізичним та   юридичним  особам  у  здійсненні  ними  зовнішньоекономічної, кредитно-банківської  та  іншої  діяльності  з  метою  незаконного одержання  за  це  матеріальних  благ,  послуг,  пільг  або  інших переваг;

         неправомірно   втручатися,  використовуючи  своє  посадове становище,  у діяльність інших державних органів чи посадових осіб з метою перешкодити виконанню ними своїх повноважень;

         бути повіреним третіх осіб у  справах  державного  органу, діяльність якого він контролює;

         надавати незаконні переваги фізичним або юридичним  особам під  час  підготовки  і  прийняття  нормативно-правових  актів  чи рішень.

         Особи, які претендують на зайняття посади в системі державної служби або на виконання інших функцій держави,  попереджаються про встановлені щодо них обмеження.

         Декларування доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави,  здійснюється в  порядку  і  на  підставах,  передбачених статтею 13 Закону України "Про державну службу". В разі  відкриття  валютного  рахунку  в   іноземному   банку державний  службовець  або  інша особа,  уповноважена на виконання функцій  держави,  зобов'язана  у  десятиденний   строк   письмово повідомити про це податкову службу із зазначенням номера рахунку і місцезнаходження іноземного банку.

         Відомості про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне  рухоме майно і вклади у  банках  посадових  осіб,  зазначених  у  частині першій статті 9 Закону України "Про державну  службу",  та  членів їх сімей  підлягають  щорічній  публікації  в  офіційних  виданнях державних органів України. До обрання  або  призначення  кандидата на відповідні посади ці відомості попередньо подаються  органу  чи посадовій особі, які здійснюють  обрання  або  призначення  на  ці посади.

         Вчинення особою,  уповноваженою на виконання функцій держави, будь-якого  із  зазначених  у  статті  1  Закону України „Про боротьбу з корупцією” корупційних діянь,  якщо воно  не  містить  складу  злочину,  тягне  за  собою адміністративну  відповідальність  у  вигляді  штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

         Порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, будь-якого  із  зазначених у статті 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією” обмежень,  якщо воно не містить складу злочину,  тягне  за  собою  адміністративне стягнення у  вигляді  штрафу  від  п'ятнадцяти  до  двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом  року  порушення будь-якого із зазначених у статті 5 цього Закону  обмежень  тягне  за  собою  адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

         Порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, вимог щодо декларування доходів (неподання або подання неповних чи неправдивих відомостей  про  доходи  та  зобов'язання  фінансового характеру)  тягне  за  собою  адміністративну  відповідальність  у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів  доходів громадян,  а також є підставою для відмови  у призначенні  на  посаду  та  для  позбавлення права балотуватись у депутати або на виборні посади в державні органи.  Неподання або невчасне подання державним службовцем або іншою особою,  уповноваженою  на  виконання  функцій держави, відомостей про  відкриття валютного рахунку в іноземному банку тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від  п'ятнадцяти до  двадцяти  п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

         Збитки,  заподіяні    державі,    підприємству,     установі, організації незаконним використанням приміщень, засобів транспорту і  зв'язку,  іншого  державного  майна  або   коштів,   підлягають відшкодуванню винними особами, уповноваженими на виконання функцій держави,   на   загальних   підставах   і   умовах    матеріальної відповідальності працівників та військовослужбовців. У разі  відмови  добровільно  повернути  незаконно   одержані особою,  уповноваженою  на  виконання  функцій  держави,  кредити,

позички,  цінні папери,  нерухомість та  інше  майно  вони  чи  їх вартість  підлягають  стягненню  (вилученню)  в  доход  держави  у судовому порядку за заявою прокурора. Одержання субсидій,  субвенцій,  дотацій, кредитів та пільг у результаті дій,  передбачених пунктом "а" частини першої статті  5 Закону України „Про боротьбу з корупцією”,  тягне за собою визнання укладеної угоди недійсною з наслідками, передбаченими Цивільним кодексом України.

У І півріччі 2006 року в області за виявленими правопорушеннями складено та надіслано до суду 70 протоколів, за ними судами розглянуто 63. Прийнято рішень: про закриття провадження у справі за відсутністю складу правопорушення – 19, про закриття провадження у справі – 2, про порушення кримінальної справи – 1, про притягнення до адміністративної відповідальності – 41, з них за вчинення корупційних діянь – 4, за порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців – 33, за порушення вимог фінансового контролю – 4.

Щодо 1 особи прийнято рішення суду про заборону займати посади в державних органах та їх апаратів протягом 3 років з дня їх звільнення.

Характер правопорушень: надання недостовірної інформації – 7 осіб, не надання інформації юридичним чи фізичним особам – 4 особи, неправомірне втручання у діяльність ( в тому числі і підприємницьку) юридичних, фізичних осіб,  діяльність державних органів чи їх посадових осіб – 3 особи, неподання декларацій про доходи або внесення недостовірних відомостей – 4 особи, використання службового становища, сприяння здійсненню підприємницької діяльності, надання незаконних переваг – 8 осіб.

У І півріччі 2006 року у Хорольському районі до адміністративної відповідальності за порушення Закону України „Про боротьбу з корупцією” притягувалась 1 посадова особа органів місцевого самоврядування району за неподання декларації про доходи.