ЗАТВЕРДЖЕНО
Розпорядження голови районної
державної адміністрації
Порядок
взаємодії місцевих дозвільних органів, державного адміністратора, суб’єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу щодо видачі документів дозвільного характеру
1. Загальні положення
1.1 Цей Порядок, розроблений відповідно до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності“, постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності“(із змінами), наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 №116 „Про затвердження Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2006 за №1/11875 (із змінами), регламентує діяльність та взаємодію місцевих дозвільних органів, державного адміністратора, суб’єкта господарювання та територіальних органів спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі – уповноважений орган) з питань видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
1.2 Державний адміністратор – посадова особа Хорольської районної державної адміністрації, яка організовує видачу суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів.
1.3 Державний адміністратор діє в межах наявного штатного розпису Хорольської районної державної адміністрації шляхом покладання на певну посадову особу державної адміністрації повноважень державного адміністратора або шляхом уведення додаткової штатної одиниці.
У разі відсутності державного адміністратора (щорічна відпустка, навчальна відпустка, хвороба та інше) обов’язки державного адміністратора покладаються на іншу посадову особу районної державної адміністрації.
1.4 При виборі суб`єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру, безпосередньо за зверненням до державного адміністратора останній взаємодіє з представниками місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
1.5 Державний адміністратор та представники місцевих дозвільних органів у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень.
2. Визначення термінів
2.1 Основні терміни, які використовуються у цьому Порядку, вживаються у значеннях, наведених в Законі України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності“.
2.2 Інші терміни вживаються у нижченаведеному значенні:
Заявник – суб’єкт господарювання або уповноважена ним особа, який звертається до державного адміністратора або представника місцевого дозвільного органу щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації, консультації та реєстрації декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства.
Представник місцевого дозвільного органу – посадова особа місцевого дозвільного органу, уповноважена брати участь у роботі дозвільного центру відповідним розпорядчим документом цього органу.
Суб’єкт господарювання – зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, фізична особа – підприємець, яка має намір провадити або провадить господарську діяльність.
Дозвільний центр – робочий орган Хорольської районної державної адміністрації, в якому представники місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру.
Дозвільна (погоджувальна) процедура – сукупність дій, що здійснюються суб’єктом господарювання, державним адміністратором та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.
3. Основні завдання державного адміністратора
Основними завданнями державного адміністратора є:
3.1 Надання суб’єкту господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру.
3.2 Прийняття від суб’єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам.
3.3 Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів.
3.4 Здійснення контролю за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду, надання інформації щодо видачі, відмови у видачі, анулювання та переоформлення документів дозвільного характеру.
3.5 Виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством.
4. Функціональні обов’язки державного адміністратора щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності
Державний адміністратор відповідно до покладених на нього завдань виконує такі функції:
4.1 При зверненні суб’єкта господарювання до державного адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній надає вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру, зокрема щодо:
переліку документів, необхідних для отримання певного документа дозвільного характеру;
строку дії відповідного документа дозвільного характеру або необмеженості строку його дії;
розміру плати або безоплатність видачі документа дозвільного характеру;
строку прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та анулюванні документа дозвільного характеру;
органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру.
4.2 Видає бланк заяви та необхідні бланки документів, а також надає допомогу при їх заповненні, при зверненні заявника до дозвільного центру щодо отримання документа дозвільного характеру.
4.3 Приймає від суб’єкта господарювання заповнену заяву та перевіряє наявність повного комплекту документів та зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.
Заява та документи приймаються за описом у двох примірниках. Один примірник видається заявнику з відміткою про дату, номер їх реєстрації та підписом державного адміністратора.
У разі подання суб’єктом господарювання неповного пакета документів або якщо відомості, зазначені в поданих документах, не відповідають вимогам законодавства, державний адміністратор повідомляє про це суб’єкта господарювання та рекомендує йому доукомплектувати пакет документів або внести зміни у відомості, що подаються.
Реєстрація заяви та документів, що додаються до неї, проводиться державним адміністратором у журналі, форма якого затверджена пунктом 1.2.3 розділу 5 Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого наказом Державного комітету з питань регуляторної політики від 12.10.2009 №176 „Про внесення змін до наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 № 116“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.11.2009 за №1047/17063.
У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді місцевими дозвільними органами документів, наданих заявником для отримання документів дозвільного характеру, державний адміністратор повідомляє його при поданні документів.
4.4 Державний адміністратор після надходження заяви та документів, що додаються до неї, формує дозвільну справу веде та забезпечує її зберігання.
4.5 Копії заяви та документів, що додаються до неї, засвідчені підписом державного адміністратора у день реєстрації заяви або наступного робочого дня передаються для розгляду посадовими особами відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним порядком.
4.6 У разі подання суб’єктом господарювання повідомлення (декларації) про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства (при провадженні визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру) державний адміністратор у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку передає відповідному дозвільному органу оригінал такого повідомлення (декларації), залишивши собі його копію.
4.7 Здійснює організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об’єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
4.8 Забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами та їх представниками в дозвільному центрі щодо видачі документів дозвільного характеру.
4.9 Державний адміністратор дотримується порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності, установленого статтею 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності“.
4.10 Видає суб’єкту господарювання документ дозвільного характеру.
4.11 Формує та веде реєстр документів дозвільного характеру в порядку, установленому уповноваженим органом.
4.12 Контролює додержання посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
4.13 Готує пропозиції щодо вдосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру та подає їх керівництву районної державної адміністрації.
5. Організація роботи
5.1 Кількість та персональний склад державних адміністраторів визначається розпорядженням голови районної державної адміністрації.
5.2 Організація взаємодії місцевих дозвільних органів, державного адміністратора, суб’єкта господарювання та територіального органу спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності встановлюється даним Порядком.
5.3 Матеріально-технічне забезпечення роботи державного адміністратора здійснює Хорольська районна державна адміністрація.
5.4 Державний адміністратор має право вимагати від дозвільних органів розміщення на стендах інформації, необхідної для провадження господарської діяльності.
5.5 Методичне забезпечення діяльності державного адміністратора здійснює уповноважений орган та його територіальні органи.
6. Порядок взаємодії
6.1 При зверненні суб’єкта господарювання до державного адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній здійснює роботу, пов’язану з прийманням необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру, забезпечує взаємодію та документообіг між представниками місцевих дозвільних органів у дозвільному центрі, а також видає документи дозвільного характеру.
6.2 Проходження дозвільної процедури передбачає обов’язкову послідовність робіт з документами заявника всіма учасниками дозвільного центру.
6.3 Заява та документи, що додаються до неї, передаються державним адміністратором до місцевих дозвільних органів у день реєстрації заяви або протягом наступного робочого дня.
6.4 У разі необхідності отримання документа дозвільного характеру, який видається дозвільним органом, розташованим в обласному центрі, державний адміністратор повинен передати державному адміністратору, місцезнаходженням якого є обласний центр, документи, необхідні для отримання документа дозвільного характеру, отримати документ дозвільного характеру та видати його суб’єкту господарювання.
Документи передаються особисто, поштою або будь-яким іншим способом, що не суперечить чинному законодавству.
6.5 Місцеві дозвільні органи протягом не більше ніж десять робочих днів з дня одержання від державного адміністратора або безпосередньо від суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи в дозвільному центрі заяви та документів, що додаються до неї, якщо інше не передбачено законом, оформлюють відповідний документ дозвільного характеру або письмове повідомлення суб’єкту господарювання про відмову у видачі документа дозвільного характеру та передають протягом одного робочого дня відповідні документи (письмове повідомлення) державному адміністратору або суб’єкту господарювання.
6.6 Державний адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від місцевого дозвільного органу відповідного документа дозвільного характеру (письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру) повідомляє суб’єкта господарювання про час та місце видачі документа дозвільного характеру або письмової відмови у видачі документа дозвільного характеру. У разі, якщо законом передбачено внесення плати за видачу документа дозвільного характеру, державний адміністратор зобов’язаний повідомити про це суб’єкта господарювання.
Факт отримання документа дозвільного характеру засвідчується особистим підписом керівника юридичної особи, фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи при пред’явленні документа, що засвідчує його особу, та документа про внесення плати за його видачу, якщо така плата передбачена законом.
Державний адміністратор не пізніше наступного дня з дня отримання документа, що засвідчує внесення плати за його видачу, передає такий документ відповідному місцевому дозвільному органу. Копія цього документа залишається у державного адміністратора.
6.7 Письмове повідомлення місцевого дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру видається суб’єкту господарювання або уповноваженій ним особі під підпис про одержання.
У разі нез’явлення суб’єкта господарювання або уповноваженої ним особи для одержання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру протягом двох робочих днів з дня закінчення встановленого законом строку розгляду заяви про видачу документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї, державний адміністратор направляє письмове повідомлення місцевого дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру суб’єкту господарювання поштовим відправленням з описом вкладення.
6.8 Державний адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформлюються посадовими особами дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник або державний адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчуючи їх своїм підписом.
6.9 У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів та включає в себе послідовність погодження кількох дозвільних органів (наприклад, при погодженні місяця розташування земельної ділянки та об’єкта будівництва, видачі дозволу на розробку проекту будівництва та складанні проекту відведення земельної ділянки тощо), державний адміністратор забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб’єктів господарювання.
6.10 У випадках, передбачених пунктом 6.9 цього Порядку, передача державним адміністратором документів заявника для розгляду посадовими особами відповідних місцевих дозвільних органів та отримання від них документа дозвільного характеру або документа про відмову у видачі/погодженні документа дозвільного характеру (із зазначенням підстав у відмові) може фіксуватися у відповідному бланку погодження дозвільної процедури з проставлянням у ньому підпису і дати державного адміністратора та посадової особи місцевого дозвільного органу.
Форма листа-погодження затверджується розпорядженням голови районної державної адміністрації.
Для забезпечення взаємодії державного адміністратора та місцевих дозвільних органів можливе застосування інших способів документообігу між учасниками дозвільного центру.
6.11 У разі потреби проведення обстеження об`єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, у випадках, передбачених чинним законодавством, представники місцевих дозвільних органів проводять його комплексно.
Державний адміністратор організаційно та інформаційно забезпечує таку діяльність представників місцевих дозвільних органів та повідомляє заявника про дату проведення обстеження.
6.12 При розгляді заяв та попередньому погодженні отримання певного документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності є спільні засідання представників місцевих дозвільних органів та держаного адміністратора.
Уповноважені представники місцевих дозвільних органів повинні бути присутніми на вказаних вище спільних засіданнях, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності представники місцевих дозвільних органів можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об`єктів.
Протокол спільних засідань є офіційним документом, який підтверджує обговорення питання та прийняття рішень (висновків) уповноважених представників місцевих дозвільних органів.
При виникненні спірних питань, що виникають у ході роботи комісії, приймається колегіальне рішення, яке заноситься до протоколу.
Якщо заявник бажає бути присутнім при проведенні спільного засіданнях представників місцевих дозвільних органів, державний адміністратор повідомляє заявника про дату та час проведення спільного засідання.
6.13 У разі встановлення факту порушення вимог чинного законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати тощо) державний адміністратор інформує про це посадову особу, якій він підпорядковується, а також територіальний орган уповноваженого органу.
Територіальний орган уповноваженого органу в разі отримання такого повідомлення вживає відповідних заходів, передбачених законодавством.
7. Відповідальність
7.1 Посадові особи дозвільних органів та державний адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.
7.2 Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та державного адміністратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.
7.3 Шкода, заподіяна державним адміністратором та посадовими особами дозвільного органу фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов’язків, підлягає відшкодуванню у порядку, встановленому законом.
8. Формування єдиної інформаційної політики з питань дозвільної системи
8.1 Державний адміністратор зобов’язаний забезпечувати оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб’єкту господарювання інформації для започаткування та провадження ними господарської діяльності (у тому числі шляхом створення та функціонування офіційних сторінок у мережі Інтернет).
Керівник апарату
районної державної
адміністрації І.Г. Ярова
Вгору
